然而，由于在参议院审议时屡遭否决而没有成为法律。
事实上，我国《教师法》及《教师资格条例》 中，均未将取得普通话等级证书作为申请教师的法定要件。上好焉，下必甚之， 举学校为例，一些学校规定，如果有学生在班级，校园内使用方言，会被扣操行分，影响班级评比。
当母语无法应对新的生活环境、处理社会人际关系、解决工作事务时，人们势必产生学习、使用普通话的愿望。如何理解该普通话条款，实践中出现的一些对普通话作强制性要求的做法是否合宪等等，这些问题关系到公权力行使的合法性、以及对文化多样性、公民语言权、工作权等基本权的保护等诸多问题，故有必要对之进行学术上的探讨。宪法中的普通话条款属于政策性条款，其目的在于国家通过采取鼓励的手段，以达到推广普通话，便利经济、文化发展及人们相互之间交流的目标，并非歧视普通话以外的少数民族语言和汉民族方言。[24]因此，对于是不是需要学习、使用和接受普通话，只有本人才有决定的权利，其他任何人都无权代其决定。国家应尽可能维护丰富的多元文化基础，为公民提供多样而丰富的自我实现的机会。
凡规定有关人民自由、财产权的法规，应受法律的支配。国家推广全国通用的普通话强调的是政府负有推广普通话，为公民学习、使用普通话提供便利条件和环境的义务。美国宪法对这一原则的经典表述是，非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。
另一方面，政府正式赋予权威性，例如政府正式使某项规则产生效力，某项规则就成为合法。实际上，狭义的宪法权利是一种个人权利，它保障个人权利甚至不受合法权威的侵害，甚至不受民选代表的侵害。事实上，政体性质决定着宪政本身的质量优劣。更为重要的是，就宪法是一种权力性法律规范体系，也即关于政府与民众之间基本权利与义务的规范体系而言，宪法本身的优劣取决于这种国家最高权力本身的合法性。
绝对宪法、宪德显然只能有一条，也就是人们所认识、所把握，并作为涉宪行为规范的宪法、宪德的普遍目的——增进全社会和每个人福利总量。而在与绝对宪法、宪德终极标准发生冲突的条件下，也就是在例外的、非常的、极端的条件下不应该遵循的宪法、宪德德。
宪政的终极目的在于保障每个国民的权利不被国家的暴力强制与行政强制所侵害，从而驯服政府这一本质而言的必要之恶，使其有助于增进全社会和每个国民的福利总量。而且，宪政不仅要确立限制政府权力的目标，同时还要确立保障公民权利的目标。因此，本文不惴冒昧，略呈陋见，以期方家批评指正。因此，价值便由客体固有属性，也即宪政行为事实如何的规律与宪政行为主体需要二者构成，这就意味着，宪法、宪德同时由宪政行为事实如何的规律、宪政行为主体需要、价值、价值判断、规范五者构成，此五者即构成宪法、宪德的深层结构。
第二，制定任何一种宪法、宪德的规范，都应该以宪法、宪德价值为根据，同时结合宪德价值判断来制定。所以，杨兆龙先生认为，宪政只是实际政治受宪法的抽象原则支配的结果，或宪法的抽象原则在实际政治上的具体化，可谓‘在实际政治上已发生作用的宪法（Constitutional Law in Action）。……野心必须用野心来对抗。关于权力的合法性，迪韦尔热认为，是指社会的承认、大家同意。
只是在一般的、正常的情况下，既应该遵循绝对宪法、宪德终极标准，又应该遵循其他宪法、宪德规范，遵循相对宪法、宪德。这就是为什么世界上有那么多有宪法之名，却少有优良宪政之实的根本原因。
毋庸置疑，宪政是以宪法为根据的。而宪法只是一些与实际政治尚未发生关系的抽象原则的总称，可谓‘书本上的宪法（Constitutional Law in Books）。
具体说，相对宪法、宪德，只是在与绝对宪法、宪德，也就是在宪法、宪德终极标准一致的条件下，或者说也就是在一般的、正常的、典型的条件下才应该遵循的宪法、宪德。应当听取双方当事人的意见。宪法作为一种权力性法律规范体系，是指一种政府与民众之间权利与义务的权力性规范体系，也就是一种政府与民众各自应该且必须如何行为的权力性规范体系。二问题更在于，仅有上述对宪政、宪法、宪德内容及其关系的梳理与辨析，还不足以使我们全面深刻认识其本质，比宪政、宪法、宪德定义更为根本的是三者的结构与类型。所有立宪政府，就其定义来说，都是有限政府……宪政具有一种基本性质：它是对政府的一种法律限制。事实上，我们可根据不同的标准，将宪法、宪德划分为不同的类型。
但是，从宪法、宪德的内在价值不可能一下子飞到宪法、宪德的规范，还需要一个中介，这就是宪法、宪德的价值判断。宪法是调节政府与民众之间最重要、最根本权利与义务的权力性规范，宪德是调节政府与民众之间所有重要权利与义务的非权力规范，二者的区别仅在于前者凭借的是合法的国家最高权力，诸如暴力强制和行政强制。
[关键词] 宪政、宪德、宪法 内涵 结构 类型研究宪政问题，逻辑起点应为宪政的内涵、结构、类型及其与宪法、宪德之间的关系等，然后拟以此为框架，分析评估当下中国宪政的现状，并提出相应的对策与建议。问题在于，关于宪法、宪德结构的探讨具有十分重要的意义和价值，具体如下：第一，任何一种宪法、宪德的规范，都有其内在的根据，都应该以宪法、宪德价值为根据。
但宪政与政治又不可划等号，有宪政必有政治，但有政治未必有宪政（真宪政）。具体说，宪政是依据宪法对众人最重要最根本公共事务的管理活动，政治是依据一定的法律体系（包括宪法等）对众人所有重要公共事务的管理。
而防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法,就是给予各部门的主管人抵制其他部门的必要法定手段和个人的主动。有绝对宪法、宪德与相对宪法、宪德。注释（略） 进入专题： 宪政 宪德 宪法 内涵 结构 类型 。……在专制国家，宪法是国家的大法，是统治者的大法，是统治者用国家机器束缚人民的大法。
（2）确立人民主权原则。这显然意味着，有什么样的宪法就有什么样的宪政，宪法是宪政的必要条件，无宪法则无宪政，优良宪法可能催生优良宪政，恶劣宪法则可能催生恶劣宪政，伪宪政。
合法的制度应该得到承认。合法性就是承认一个政治制度的尊严性。
优良宪德实现凭借的则是非权力力量，比如教育和舆论的非权力力量。如果在权力的合法性问题上出现共同同意的情况，那么这种权力就是合法的。
共同宪法、宪德是指在人类社会领域共同的、普遍的、一般的宪法、宪德，是任何人都应该遵守的，是适用于人类一切社会一切人的，也是一切社会一切人都应该遵守的宪法、宪德。细究目前宪政研究的基本理论和观点，所失或分歧也大多在此。因为，权利与义务，不过是指权力保障下的利益索取或给予。只有在例外的、非常的情况下，才应该遵循绝对宪法、宪德，也即宪法、宪德终极标准，而不应该遵循相对宪法、宪德。
它是专横统治的反对者。历史经验一再告诫我们，实行宪政除了需要宪法之外，还须满足其他的一些条件。
客观宪法、宪德则是指一切社会一切人的一切宪法、宪德行为都应该遵守的宪法、宪德，也就是一切人在任何条件下都应该遵守的宪法、宪德，是在任何条件下都没有例外而绝对应该遵守的宪法、宪德，同时也就是绝对宪法、宪德。人的生命权、自由权、财产权、言论自由权、出版自由、信仰和集会自由以及其他基本权利，不可以受制于投票：它们不依赖于任何选举之结果。
它的对立面是专制政府，亦即随心所欲的政府。因为，被公认为是有效的社会生活中所绝对必要的，是正义理念所固有的，应当加以保护，甚至要防范多数派的侵犯。